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2017年底前中央企业全部改制为公司制企业,央企

2019-12-08 11:32

我国的国有企业公司制改革,实际上从上世纪90年代就开启了。1993年十四届三中全会明确了国有企业改革的方向是“建立现代企业制度”。经过多年改革,到2016年底,中央企业的子企业公司制改制面达到92%,全国超过90%的国有及国有控股企业完成了公司制股份制改革。

国企公司制改革终于走到“最后一公里”。近日,《中央企业公司制改制工作实施方案》公布,要求今年年底前尚未改制的69户央企全部改制为有限责任公司或股份有限公司,加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

从分类上讲,企业大体可分为两种类型——公司制与全民所有制。其中,全民所有制企业是指全体劳动人民作为共同体共同占有生产资料,共同行使产权,其产权具有不可分性。它是社会主义公有制在特定历史条件下形成的一种具体模式,我们通常说的“老国企”以前大多是全民所有制企业。公司制企业是指按照法律规定,由法定人数以上的投资者出资建立、自主经营、自负盈亏、具有法人资格的经济组织。

二是税收优惠支持。前期,有关部门就改制涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面出台过税收优惠政策,主要有:《关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》《关于企业改制重组有关土地增值税政策的通知》《关于进一步支持企业事业单位改制重组有关契税政策的通知》等。

央企公司制改制推进难,不仅有历史原因、体制原因,还有改革意识不到位的因素。很多央企形成于计划经济时期,多由原各部委投资形成,产权结构大多是国有独资,资产规模庞大且组织结构复杂、利益多元,改革会牵一发而动全身。又因为改制可能会动了这些央企原本享受的政策待遇和资金扶持的奶酪,从而企业自身改革动力不足。因而,相对于地方国企和中小国企,央企体制机制转换的困难和阻力更大。

逆水行舟,不进则退。今天,国企改革已进入深水区。主动作为、迎难而上,靠改革强身健体,国有企业才能破浪前行,做市场的弄潮儿。

澳门新濠新天地3559,所谓公司制改制,就是把传统的依靠《全民所有制工业企业法》和上级领导机关指令运作的国有企业改变成为按照《公司法》开展经营活动的市场主体。从此,政府或者国资委只扮演“出资人”角色,不再具体参与企业经营。所以,公司制改制绝不仅仅是换个名字、改个身份这么简单的事情。

三是工商登记变更。实施方案提出改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司,如所属子企业或事业单位未完成改制或转企,母公司可先行改制,办理工商登记变更,其所属子企业或事业单位要限期完成改制或转企;改制为股权多元化企业,应先将所属子企业或事业单位改制或转企,再办理母公司工商登记变更。

随着国企改革的推进,一大批国有企业建立了市场化的经营机制,企业规模与效益获得大幅提升。这并不是简单地来源于垄断,也不是单纯来源于银行的特殊支持,更多的是这些年来国有企业痛定思痛迈向市场的结果。

公司制改革不是追求形式的翻牌,而是要实打实地转换体制机制,与市场经济充分融合,激发企业活力和竞争力

国务院国资委最新发布的消息显示,我国中央企业公司制改制工作已经基本完成。业内人士普遍认为,作为“牵一发而动全身”的基础性改革,央企如期完成改制任务实现了我国国企改革的“历史性突破”,为完善现代企业制度、继续深化改革奠定了基础,打开了空间。

完成公司制改制,对于深化国有企业改革、建立中国特色现代国有企业制度、转换国有企业经营机制具有重要意义。

按照《中央企业公司制改制工作实施方案》的时间表,69家未经公司制改革的中央企业要在今年年底前完成公司制改革。时间紧任务重,可以想见,今年下半年将打一场央企公司制改制的收尾攻坚战。

回溯历史,我国不少国有企业建立于计划经济时期。以市场化为取向的经济体制改革开始以后,国企亟待完善体制机制、适应市场经济挑战。1994年公司法实施,一批企业率先启动公司制改革试点,变国家对企业的无限责任为有限责任,探索形成与市场经济合拍的企业法人治理结构。20多年来,国企公司制改革稳步推进,截至2016年底,中央企业的子企业公司制改制面达到92%,全国超过90%的国有及国有控股企业完成了公司制股份制改革。最后需要攻克的堡垒,集中于两头:一部分是国资委监管的大型央企集团,目前101家中央企业中,有69家集团公司为全民所有制企业;一部分是经营困难、历史包袱沉重的央企二、三级企业。

央企公司制改制为何尤其重要?

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到了年底,中央企业将全面进入公司制时代,但这并不意味着国企改制画上句号。改革并非企业组织形式的简单变更,而是要切实转换经营体制机制,使国有企业真正成为适应社会主义市场经济和现代企业制度要求的独立市场主体。而从当下形势判断,对于建立有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,央企其实才刚刚站到起跑线上,后面还有很长的路要走。来源:《电力决策与舆情参考》

新一轮国企改革启动以来,不避难点、不留空白,一切奔着问题去,让公司制改革再没有拖下去的理由。公司制改革是转换国有企业经营机制的基础。通过改制,实现出资人所有权和企业法人财产权的分离,赋予企业独立的法人财产权,国有企业才有可能成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。公司制改革也是新一轮国企改革中其他改革项目推进的前提。落实董事会职权、推行职业经理人制度、组建国有资本投资运营公司、部分领域混合所有制改革、员工持股试点……一项项备受关注的改革新举措,如果离开公司制改制,都难以推行。

(本文来源:经济日报 作者:中央党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心 李宁)

六是审批流程。简化程序、提高效率,中央企业集团层面改制为国有独资公司,由国务院授权国资委批准。

公司制是现代企业制度的有效组织形式,公司制改制目的是为了实现企业所有权与法人财产权、所有权与经营权的分离,让企业真正成为市场竞争主体,从而激发其发展活力。公司制最大的改变还体现为企业的公司化治理与市场化经营,在公司制下,国有资本按照所占股权比例承担有限责任,企业是完整的市场主体,有完善的法人治理结构。

今年5月,国务院办公厅发布《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》,明确2017年年底前基本完成国有企业公司制改革。这样的时间表,意味着20多年的公司制改革到了收官阶段。央企集团为什么留到了最后?改制成本高是重要原因。国企改制分三类,一是国有独资企业改为国有独资公司;二是国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司;三是国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。不让国有资产有一丝一毫的流失,是改制的底线。这就要求企业改制首先要进行清产核资、财务审计、资产评估,准确界定核实资产,客观公正评定资产价值。越是大企业集团,资产规模越庞大,改制成本越高、耗时越长,一定程度上让央企改制放慢了步伐。因此,走好“最后一公里”不能只定目标,还要有一系列配套政策保驾护航,有财政、税务、工商、国土、人社等相关部门的积极支持。

再次,公司制改制是转换国有企业经营机制的重要基础。公司制改制既是加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效市场化经营机制的前置条件,也是推进国有企业混合所有制改革、资产证券化等一系列改革的前置条件,对于国企、央企建立现代企业制度至关重要。

近年来,国资委积极推进国有企业公司制改革。截至2016年底,国资委监管的中央企业各级子企业公司制改制面超过92%。但由于改制成本高、耗时长等原因,一定程度上影响了改制工作进度。目前101户中央企业中,仍有69户集团公司为全民所有制企业;近5万户中央企业各级子企业中,仍有约3200户为全民所有制企业。

我们所关注的几大电力央企均提出贯彻落实国企改革“1+N”文件精神,推动改革方案落实。国家电网公司提出把完成改制作为下半年工作的重中之重,抓紧完善法人治理结构,建设现代企业制度。五大发电集团也分别提出要完成公司制改革,建立协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。同时加强董事会建设,做好章程及规则修订工作。电力央企完成公司制改革,将为接下来进一步推进规范董事会建设、股权多元化和混合所有制改革打下基础。

翻牌容易,真改不易。公司制改革不是追求形式上由“某某厂”变成“某某有限责任公司”或“某某股份有限公司”,而是要实打实地转换体制机制,与市场经济充分融合。考察业已完成转制的国有企业,有的企业尽管设立了董事会、监事会等一整套体系,但实际运行还是老样子:权责不清、约束不足、缺乏制衡等问题依旧突出,“花瓶董事会”“董事不懂事”的现象并不少见,现代企业制度实际上尚未建立。公司制改革,最终目的是通过体制机制的转换,激发企业活力和竞争力。如果只变形式、不变内容,无异于走过场、换汤不换药,缺乏实质意义。

应该说,完成公司制改制只是国企改革的关键一步,未来还有更多“硬骨头”要啃。因此,国企、央企要继续在完善公司治理结构、加强党的领导、落实董事会职权、深入推进央企三项制度改革等方面发力,建立有效制衡的公司法人治理结构,真正形成市场化经营机制,增强中央企业核心竞争力,为培育具有全球竞争力的世界一流企业奠定坚实基础。

“公司制改制在企业组织形式上体现为将依照全民所有制工业企业法登记的全民所有制企业变更为依照公司法登记的有限责任公司或股份有限公司,核心是转换体制机制,不能简单翻牌。”白英姿强调说。

只有成为市场竞争主体,企业才能树立危机意识。而长久不懈的危机意识,是企业立于不败之地的基础。建立现代企业制度,推进央企公司制改制是增强国有经济活力、控制力、影响力、国际竞争力、抗风险能力的大势所趋。

推动央企公司制改制是建设现代化经济体系的客观需要,是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件,是推进国有企业混合所有制改革、资产证券化等一系列改革的前置条件。因此,不能将公司制改制简单理解为换个名字、改个身份,其背后更深层次的逻辑是产权制度、治理结构、经营机制等的全面升级,根本目的在于激发企业活力

一是划拨土地处置。实施方案明确全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司,其原有划拨土地可按《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》相关规定保留划拨土地性质。

相比之下央企集团层面的公司制改革步伐稍嫌缓慢。改革进行20多年,仍有超过半数的央企集团是全民所有制性质。一些企业虽然在形式上改制了,也建立了董事会,但是董事会制度没有真正落实。这在本质上不能称之为现代企业制度,公司制改制并没有真正落实到位。

应该说,自新中国成立以来,尤其是截至上世纪末的50年间,老国企在关系国计民生的众多关键领域立下了汗马功劳。既然如此,为什么在今天我们要如此强力推动国企、央企公司制改制呢?

推进公司制改制的根本目的,是为了使国有企业成为适应社会主义市场经济和现代企业制度要求的独立市场主体,核心内容是转换体制机制,不是企业组织形式的简单变更——

随着社会主义市场经济的发展,央企体制机制的弊端逐渐显现,突出表现为有实力缺活力,创新不够灵气不足。同时,随着经济全球化,市场竞争也从本土蔓延至全球。在与国际一流企业的较量中,显现出我国一些央企大而不强、强而不优的问题。

正是基于这一理解,国资委要求各央企以公司制改制为契机,将改制与加强党的领导、三项制度改革、瘦身健体提质增效等工作结合起来。各央企要根据自身实际,将改制与战略规划实施、内部资源整合、管控模式改革等统筹推进,争取寻找到改革的“最优解”。

数据显示,目前101户中央企业中,仍有69户集团公司为全民所有制企业,即近七成尚未具备公司制基础。从资产层面看,目前50万亿元的国有资产中,未改制的是13万亿元,其中集团总部有8万亿元,所属各层子公司将近5.66万亿元。

在我国当前的101家中央企业中,尚有包括国家电网公司、五大发电集团在内的69家集团公司仍为全民所有制企业。根据国务院办公厅日前印发的《中央企业公司制改制工作实施方案》,这69家央企须在半年时间内完成从全民所有制到公司制的“变身”。

姓名:李宁 工作单位:

国务院国资委改革局局长白英姿表示,推进公司制改制的根本目的是为了使国有企业成为适应社会主义市场经济和现代企业制度要求的独立市场主体,核心内容是转换体制机制,不是企业组织形式的简单变更,更不是简单的翻牌。

2017年9月5日

公司制企业与全民所有制企业的内涵及支撑其运营发展的逻辑完全不同,一个最直观的表现就是治理结构。全民所有制企业的组织架构较为简单,一般情况下由厂长担任企业法人,实行厂长负责制。公司制企业的组织架构是股东会、董事会、监事会各司其职,互相制衡,因此更加严谨科学。

日前,国务院办公厅印发《中央企业公司制改制工作实施方案》,明确要求,2017年底前中央企业全部改制为公司制企业。

电力央企公司制改制任重道远

近年来,各级国资委和广大国有企业特别是中央企业认真贯彻落实党中央、国务院部署要求,扎实推动国企改革不断向纵深发展,多项重大举措相继落地,重点难点问题不断取得新突破。其中,公司制改制作为被业界同时认定为“基础性改革”与“历史性突破”的重大成果,堪称国企改革的里程碑事件。

五是注册资本。实施方案明确这种特殊类型的改制可以上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时确定注册资本的依据。

令人欣慰的是,在推进公司制改制的过程中,不少央企进一步摸清了资产状况,将长期“休眠”的子企业纳入压减范围,大大促进了瘦身健体工作,实现了轻装上阵。统计显示,截至去年底,中央企业累计减少法人8390户,节约管理费用135亿元,“三供一业”完成分离移交或签订移交协议达80%。

为加快推进公司制改制工作,6月下旬国资委已经陆续召开了改制工作座谈会布置改制工作。“央企母公司9月底之前报国资委,子公司按企业规定程序报批,确保11月底之前工作全部完成。”白英姿强调说,“母公司和各级子公司并行,不要互为条件、互相等待”。

作者简介

《实施方案》提出,2017年年底前,按照《全民所有制工业企业法》登记、国资委监管的中央企业要全部改制为按照《公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司。

其次,作为现代企业制度的有效组织形式,公司制是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。中央企业经过公司制改制后,责权将更加明确,此举有助于企业真正成为自主经营的独立市场主体,以更有利于企业健康稳定可持续发展的思路统领决策,以更有效率、更加灵活的运营机制参与国际竞争。

“加快推进这些企业的公司制改革,是加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制前置性条件,是国有企业改革整体向前推进的重要举措。”国资委副秘书长彭华岗说。

要深入了解公司制改制的意义,首先必须搞清楚其概念。

“国资委将会同各有关部门,对中央企业改制工作加强指导,强化监管,确保按时完成任务。”彭华岗说。

因此,公司制改制背后更深层次的逻辑是产权制度、治理结构、经营机制等全面升级,根本目的在于激发企业活力。

公司制是转换国有企业经营机制的重要基础。通过公司制改制,实现出资人所有权和企业法人财产权的分离,赋予企业独立的法人财产权,促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体,从而激发企业内生活力。

首先,全民所有制企业是计划经济下的产物,在特定历史阶段有其不可替代的积极意义。但随着市场经济的发展以及经济全球化趋势日趋明朗,政企不分的弊端已经逐渐显露出来。推动国企公司制改制已经成为建设现代化经济体系的客观需要。

为此,《实施方案》明确要求,推进公司制改制要规范操作。一是改制过程要制定切实可行的改制方案,明确改制方式、产权结构设置、债权债务处理、公司治理安排、劳动人事分配制度改革等事项。二是要严格履行决策审批程序。三是改成国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司的,可以上一年度经审计的净资产值作为确定注册资本的依据。

四是资质资格承继。改制为国有独资公司、国有及国有控股企业全资子公司或国有控股公司,企业经营过程中获得的各种专业或特殊资质资格证照由改制后企业承继。

“中央企业集团公司是推进公司制改制的责任主体,要切实落实责任,建立有效工作机制,扎实有序推进。”白英姿说,各中央企业要以公司制改革为契机,以推进董事会建设为重点,完善公司法人治理结构,落实董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,实现权利和责任对等。

公司制是现代企业制度的有效组织形式,通过公司制改制,建立科学有效的企业组织形式,有利于明确出资人、董事会、监事会、经理层和党组织之间的权责边界,有利于探索建立中国特色现代国有企业制度。

针对公司制改制面临的困难和问题,《实施方案》明确了支持政策,在国有划拨土地处置、税收、工商变更登记和业务资质资格承继等方面予以配套支持,这为公司制改制工作的顺利推进提供了强大保障。

这些全民所有制企业在法律形式、履行责任、规范行为等方面还不完全适应完善社会主义市场经济和建立现代企业制度的要求,不利于建立有效制衡的法人治理结构。

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