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为新增和升级改造现有的环保设备提供更为广阔

2019-11-08 18:21

近年来,随着环境污染形势日益严峻,国家加快了大气污染防治、水污染治理、土壤污染修复等方面政策的出台,而更为严格的污染物排放和治理标准,为新增和升级改造现有的环保设备提供更为广阔的市场空间。澳门新濠新天地3559 1

仅就公共治理和公司治理来看,二者确实有一些相似之处。从合法性来源来说,主体治理的合法性均来源于代表性:政府的合法性来源于代表人民的利益、对人民负责,公司的合法性来源于代表股东的利益、对股东负责。从参与度的角度来说,二者都鼓励权利人的积极参与:政府鼓励公民积极参政议政、聆听公民的声音并受公民监督,公司则要定期召开股东会议、听取股东意见并受股东监督。在治理对象和衡量标准上,公司治理关注的对象是公司雇员,而公共治理覆盖的对象包括特定地区、国家范围内的全体公民。公司治理效果往往以公司整体层面的利益来衡量,而治理对象的广泛性、目标的多元化,使得公共治理拥有一个更为复杂的评价衡量体系。

党的十九大报告提出的社会治理智能化,可以说是抓住了实现社会治理现代化的“牛鼻子”,具有重大的现实意义。随着以信息技术为代表的各种高新技术的蓬勃发展,一方面带来了社会模式和结构的新变革和新挑战,另一方面也为创新社会治理提供了新动能和新机遇。

PM2.5浓度要求同比下降15%以上

公司治理;股东;实践;政府;公民;合法性;衡量;利益;应用;治理对象

社会治理智能化,意味着应顺应网络时代的发展大潮,充分应用好大数据资源,在促进信息化与社会治理的深入融合中,提升社会治理智能化水平。通过物联网、云计算、人工智能等高新技术,重构社会生产与社会组织彼此关联的形态,使社会治理的水平和层次得以提升,让社会治理过程更为科学、智慧和优化。

    《方案》要求在全面完成《大气十条》考核指标的基础上,2017年10月至2018年3月,京津冀大气污染传输通道城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上,重污染天数同比下降15%以上,其中北京、天津、石家庄等要求PM2.5平均浓度同比下降25%,大气治理考核目标进一步提高。

作者单位:复旦大学国际关系与公共事务学院

社会治理智能化还意味着社会治理的精准化。各类社会治理主体可以通过获取、存储、管理、分析等手段,将具有海量规模、快速流转等特征的数据信息变成活的社会治理要素,广泛应用于社会治理领域,以更好地服务不同社会群体进行精准分析、精准施治、精准服务、精准反馈。

    行动方案更为详细具体

在理论和实践中,“治理”的概念广泛应用于国际关系、政治学、经济学等多个领域,并在不同的情景下被赋予不同的具体含义。仅就公共治理和公司治理来看,二者确实有一些相似之处。从合法性来源来说,主体治理的合法性均来源于代表性:政府的合法性来源于代表人民的利益、对人民负责,公司的合法性来源于代表股东的利益、对股东负责。从参与度的角度来说,二者都鼓励权利人的积极参与:政府鼓励公民积极参政议政、聆听公民的声音并受公民监督,公司则要定期召开股东会议、听取股东意见并受股东监督。从程序上来说,二者都强调规则的作用:政府要依法而治,公司要依照公司章程和规章制度来办事。

社会治理智能化,还为实现社会治理的社会化、法治化和专业化提供了保障和支撑。智能化技术的更广泛应用,让更多社会主体通过网端甚至手机端,就能更为便捷、高效和深度地参与社会治理。得益于智能化提供的技术支撑,让诸如智慧法院、智慧检察和智慧公安等模式被广泛推广和应用,助力着社会治理法治化的实现。

    此次行动方案相比年初的方案更为详细具体,由此前的7部分19条扩充11部分32条,并对2+26个城市各自分别在重点工作、主要任务、完成期限及工程措施进行了详细的划分,落实各自责任。其中除包括加快推进“散乱污”整治、散煤治理、清洁能源替代、工业错峰生产、移动污染源管控等外,具体到环保领域主要涉及环境监测及烟气治理。

尽管公司治理和公共治理表现出相关性,但实践中二者并不能等同,背后逻辑的不同使得它们存在巨大的差异,需要认真加以辨析。

(作者系中国人民大学法学院教授)

    利好于环境监测及烟气治理板块

直观看来,公司治理和公共治理最鲜明的差别在于根本目标的不同。公司治理的目标是经济利润的最大化,而公共治理不能只考虑经济效益,收入分配公平化、社会福利完善等社会效益都是需要考虑的。尤其是当经济发展到一定阶段后,公共治理的关注点需更多地向制度、文化等非经济性质的目标倾斜,以实现社会均衡发展。

    《方案》在第一条重点就提出要加快区县监测网络建设,2017年10月底前,“2+26”城市所有327个区县全部建成包含S02等六项参数在内的空气质量自动监测站点;推动烟气排放自动监控全覆盖,在2017年10月底前,全面排查排气口高度超过45米的高架源,全部安装自动监控设施,电力等行业均应安装自动监控设施。同时要实时监控锅炉污染物排放状况,2017年11月1日起,不达标或未达到相关排放要求的燃煤锅炉,一律停产改造。 烟气治理相关内容主要是推动锅炉升级改造,北京市完成2500台燃气锅炉低氮改造,其他城市燃煤锅炉在改燃的过程中同步实现低氮改造;对“散乱污”企业污染治理设施全面提升改造;加强无组织排放治理改造,配备除尘设施;并全面开展重点行业VOSs综合治理,在2017年10月底前,各地基本完成整治工作,未完成治理改造的企业,依法实施停产整治,纳入各地冬季错峰生产方案。

在治理对象和衡量标准上,公司治理关注的对象是公司雇员,而公共治理覆盖的对象包括特定地区、国家范围内的全体公民。治理对象的不同使得衡量标准存在差异。公司治理效果往往以公司整体层面的利益来衡量,而治理对象的广泛性、目标的多元化,使得公共治理拥有一个更为复杂的评价衡量体系。因此,公司治理相对单一的衡量标准,不能直接应用到公共治理的实践上来。

澳门新濠新天地3559,    此次《方案》考核目标更为严格,主要任务更为详细具体,并将具体任务落实在各个城市,加强执行效果,预计将对环境监测及烟气治理市场带来有利推动,建议关注先河环保(300137)、聚光科技(300203)、清新环境(002573)及龙净环保(600388)等。

政府和企业面临的不同环境,使得二者在具体实践中具有不同的特点。我们知道,企业面临市场化、竞争性的环境,资源的稀缺性使得其在决策中需要考虑预算约束。相比之下,政府较少面临来自外部的竞争和压力,在提供公共服务、进行公共管理中更多考虑的是如何更好地实现公共服务的合意安排。

    风险提示

在治理方式上,公司追求利益最大化的要求,使得公司治理的表现和最终效果往往受到更多的关注,在政策和制度上更为灵活多变。政府作为权力机构,其政策的一致性和政府信誉,在某种程度上显得更为重要。这也与公司治理和公共治理监督群体的不同有关。一般来说,公司治理效果只需要对股东和特定的客户负责。它为经济效益最大化而进行的政策变化,往往容易得到理解和认可。而在公共治理中,政府面对着全体公民,政策制定的复杂性、涉及范围的广泛性、政策间的相互关联等问题,使得政策可以“任性”的空间相对较小。因此,公共治理在实践中要求更高的审慎性和全局性,以减少“失信于民”带来的风险。

    政策推进进度不及预期;原材料上涨影响利润;竞争加剧。

由此可见,公共治理和公司治理在实践中表现出不同的治理逻辑和机制。目标和衡量标准更为单一、更关注微观主体、实践中更为灵活多变的公司治理风格,并不能直接应用于国家层面的公共治理。

(作者单位:复旦大学国际关系与公共事务学院)

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