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而在推进企业兼并重组转型升级方面,对产能严

2019-11-08 15:03

据相关人员介绍,从目前情况来看,各地去产能力度较大,有些地方提前超额完成任务。不过,煤炭企业债务问题依然存在,债转股难度大,钢铁也面临同样的难题。而在推进企业兼并重组转型升级方面,各地已制定相关政策,正在积极推进。

万博新经济研究院副院长刘哲昨日对《证券日报》记者表示,钢铁、煤炭等供给老化的企业,沉淀了很多资金、土地、劳动等生产要素,兼并重组有利于这些要素从传统供给老化产业向新供给、新动能产业转移,进而优化存量资源配置。通过上下游产业的深度融合和兼并重组,也有利于化解过剩产能,实现行业的转型升级和供需的动态平衡。相较于通过行政手段强制关闭企业,鼓励传统企业兼并重组有利于化解过剩产能的短期冲击,实现经济和社会影响的“软着陆”。

各市、县人民政府,省政府各部门: 为贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》精神,积极有效地化解我省钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等行业产能过剩矛盾,加快产业结构调整升级,促进全省经济持续健康较快发展,现提出以下意见。 一、充分认识我省化解产能过剩矛盾的重要性和紧迫性 2012年底,我省钢铁产能利用率72%,其中重点企业产能利用率81%;水泥产能利用率91.5%,其中熟料产能利用率87.5%;平板玻璃产能利用率74.4%;重点船舶企业产能利用率80%以上,虽然总体上好于全国水平,但供过于求矛盾日益凸显。如不正确引导,及时采取措施加以化解,这些行业产能过剩问题可能加剧市场恶性竞争,造成企业经营困难、企业职工下岗、银行不良资产增加、能源资源瓶颈制约等问题,直接危害产业健康良性发展,甚至影响到民生改善和社会稳定的大局。 钢铁、水泥等行业是我省部分地方的支柱产业、税收的主要来源和吸纳就业的重要领域。优化调整这些行业产业结构,化解产能过剩矛盾,短期内可能会影响到部分地方经济发展、财税收入及职工就业等,但从全局和长远来看,调整好投资方向,把有限的资金引导到对稳定增长有贡献、对调整结构有促进、对扩大内需有实效、对改善民生有作用的领域上来,有利于促进产业转型升级、防范系统性金融风险,对于贯彻落实“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”要求,加快实现富裕和谐秀美江西建设目标具有重要的现实意义。因此,要进一步增强紧迫感和责任感,坚决遏制增量、优化存量,深化体制改革和机制创新,加快建立和完善以市场为主导的化解产能过剩矛盾长效机制。 二、总体要求 指导思想。 全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十三届七次全体会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持以转变发展方式为主线,把化解产能过剩矛盾作为产业结构调整的重要手段,按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则,立足当前,着眼长远,着力加强宏观调控和市场监管,坚决遏制产能盲目扩张;着力发挥市场机制作用,完善配套政策,“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能;着力创新体制机制,加快政府职能转变,建立化解产能过剩长效机制,推进产业转型升级,提升产业整体水平和核心竞争力,增强全省经济发展综合实力。 基本原则。 ——坚持市场调节与宏观调控相结合。尊重市场规律,强化政府引导,充分发挥企业市场主体作用。加强市场供需趋势研判和信息引导,适时运用宏观调控手段,协调产业、环保、土地和金融政策,形成化解产能过剩、引导产业健康发展的合力。 ——坚持市场需求与转型升级相结合。深挖国内有效需求,积极拓展国际市场,消化过剩产能。强化需求升级导向,培育高端产品市场,促进产能结构优化,带动产业转型升级。 ——坚持调控增量与优化存量相结合。坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张和重复建设;推进企业兼并重组,整合压缩过剩产能,优化产业布局;强化资源能源和环境约束,加快淘汰落后产能。 主要目标。 到2017年,我省钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等行业化解产能过剩矛盾任务基本完成,实现以下目标: ——产能规模基本合理。行业总量规模与环境容量、市场需求、资源保障相适应,产能利用率达到合理水平。 ——发展质量明显改善。产能结构得到优化,产业集中度不断提高,产业布局更加合理,企业转型升级稳步推进,经济效益实现好转,盈利水平回归合理,行业平均负债率保持在风险可控范围内,核心竞争力明显增强。 ——长效机制初步建立。公平竞争的市场环境得到完善,企业市场主体作用充分发挥。过剩行业产能预警体系和监督机制基本建立,资源要素价格、财税体制、责任追究制度等重点领域改革取得突破。 三、主要任务 坚决遏制产能盲目扩张。 严禁建设新增产能项目。加强产能严重过剩行业项目管理,不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目,不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。 分类妥善处理在建违规项目。对未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目进行全面清理。凡是未开工的违规项目,一律不得开工建设;凡是不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律停建;对确有必要建设的项目,在符合布局规划和环境承载力要求,以及等量或减量置换原则等基础上,由各设区市人民政府提出申请报告,报省发改委、省工信委并抄报省国土资源厅、省环保厅等相关职能部门,省发改委、省工信委商省国土资源厅、省环保厅等职能部门,在委托咨询机构评估的基础上出具认定意见,对符合要求的,提请省人民政府上报国家发展改革委、工业和信息化部论证审定。对未予认定的在建违规项目一律不得续建,由各设区市人民政府自行妥善处理;对隐瞒不报在建违规项目,一经查实,立即停建,金融机构停止发放贷款,国土、环保部门依据土地管理法、环境保护法等法律法规予以处理,对涉及失职渎职和权钱交易等问题的予以严肃查处,对监管不力的要严肃追究相关人员的责任。同时,按照谁违规谁负责的原则,做好债务、人员安置等善后工作。所有在建违规项目的处理结果一律通过媒体、政府网站向社会公开。 清理整顿建成违规产能。 全面清理整顿。各设区市人民政府依据法律法规和国家有关政策要求,对产能严重过剩行业建成违规项目进行全面清理,提出整顿方案报省发改委、省工信委,省发改委、省工信委会同省政府有关部门对整顿方案进行评估审查。对符合备案要求的项目上报省人民政府,由省人民政府向社会公示后报国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部等部门备案;对不符合备案要求的,省政府有关部门要及时反馈意见。 加强规范管理。各地各部门要加强对建成违规产能的规范管理,工业主管部门加强行业规范和准入管理,国土、环保部门严格监督检查,质监部门进行质量保障能力综合评价,依法颁发产品生产许可证。对工艺装备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标的项目,列入淘汰落后年度任务加快淘汰。 积极开拓国内国际市场。 深入挖掘国内市场潜力。紧紧抓住当前国家深入推进工业化、城镇化、农业现代化和区域发展总体战略实施需要,鼓励企业深入开展“对标挖潜”活动,加强从原材料采购到生产、销售、物流、基建的全方位成本控制,最大限度降低企业生产和经营成本,进一步提升企业市场竞争力。鼓励企业加强上下游产业链的延伸,积极进行产品结构调整,开发生产能够满足当前国内用户需求的适销对路产品。 大力拓展国际市场空间。积极培育“江西建设”国际品牌,鼓励支持企业拓展对外工程承包领域,承揽影响力大的基础设施和大型工业、能源、通信、矿产资源开发等项目,带动省内技术、装备、产品和服务等出口的同时,促进钢材、水泥、平板玻璃等产品升级换代,推进节能、节材和轻量化,满足先进制造业发展和传统产业转型升级需要。改进造船工艺,提高建造效率,满足国际市场需求,稳定我省船舶出口市场。 加快整治存量过剩产能。 支持企业技术改造,消化一批过剩产能。加快对有色、钢铁、船舶、汽车、石化、建材等传统产业升级改造,进一步延伸产业链,提高产品档次和质量,加快由价值链低端向中高端转变,推进工业结构轻型化、技术高新化、产业集群化、产品特色化、生产低碳化、资源集约化发展。 推进企业兼并重组,整合一批过剩产能。鼓励企业开展跨行业、区域、所有制的兼并和重组,进一步整合内部资源,优化技术、产品结构,调整和压缩过剩产能。着力加快我省钢铁企业兼并重组,促进钢铁产业进一步集聚,发挥规模效应,优化产业空间布局。加快推进船舶制造企业兼并重组和转型转产,进一步优化产能结构。 鼓励企业“走出去”,转移一批过剩产能。积极开展境外能源资源合作开发,提高在全球范围配置资源和整合价值链的能力。按照优势互补、互利共赢原则,积极推动资源性企业到境外购买资源、延伸产业链,开展资源和价值链整合。指导和鼓励钢铁等行业企业到境外投资办厂,建设境外生产基地,输出过剩产能,提高企业跨国经营水平,拓展国际发展空间。 淘汰和退出一批落后产能。 坚决淘汰落后产能。进一步加大淘汰落后产能工作力度,通过提高财政奖励标准,落实等量或减量置换方案等措施,鼓励各地加快淘汰落后产能。“十二五”期间,在已经淘汰炼铁262万吨、炼钢138万吨、水泥974万吨、平板玻璃224万重量箱、电解铝1万吨产能的基础上,2015年底前再淘汰炼铁30万吨、炼钢25万吨、水泥500万吨、平板玻璃60万重量箱。“十三五”期间,结合产业发展实际和环境容量,通过提高能源消耗标准,执行污染物排放标准中特别排放限值要求,加大执法处罚力度,继续淘汰一批落后产能。 引导落后产能有序退出。完善激励和约束政策,引导企业主动退出过剩行业。严格执行国家强制性能耗限额标准,对超过能耗限额标准和环保不达标的企业,实施差别价格政策,推动落后产能加快退出。产能过剩行业项目建设,必须制定产能置换方案,实施等量或减量置换。 探索建立长效机制。 创新政府管理。加强产业、土地、环保、金融、质量、安全、进出口等职能部门协调配合,形成法律法规约束下责任清晰的市场监管机制。深化投资体制改革,加强对企业投资项目的事中和事后监督检查。建立产能过剩信息预警机制,适时发布产能过剩行业相关信息,定期发布淘汰落后产能企业名单。 营造公平环境。保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。切实减少对企业生产经营活动的行政干预,清理废除各类不合理的优惠政策和地方保护、市场分割的限制措施。加强知识产权保护和质量体系建设,整顿规范市场秩序,强化企业社会责任意识,形成有利于创新创业的市场环境。 完善市场机制。深化财税等重点领域改革,理顺资源、要素价格的市场形成机制,完善差别化的价格政策,提高产品准入的能耗、物耗、水耗和生态环保标准,切实发挥市场配置资源的决定性作用。以资源环境承载力上限,倒逼超标产能退出、节能减排达标和自然环境改善。 四、分业施策 加强分类指导,区别对待不同行业发展情况和特点,立足产业结构调整和转型升级,有针对性地开展工作。 钢铁。坚持调整与提升并举、做优与做强结合,加快产品结构调整、技术装备升级和特色优势产品开发,大力推动企业兼并重组,优化产业布局,促进转型升级。结合城市钢厂搬迁改造,加快推进钢铁企业联合重组,组建大型钢铁集团,通过等量淘汰、低碳发展、机制体制创新,整合分散钢铁产能,推动生产要素向沿江区域布局,打造九江优质钢铁基地,实现技术装备水平、产业集中度等方面的大幅提升。进一步优化钢铁产品结构,巩固船用钢板、汽车扁钢、钢绞线等优势产品市场占有率全国领先地位,优特钢比重提高到20%,400兆帕及以上高强度螺纹钢筋比重达到90%以上。围绕钢材深度加工,不断拓展钢铁下游产业链,提高产品附加值。 水泥。进一步提高产业集中度,大力推动水泥企业兼并重组,形成一批产业链完整、核心竞争力强的建材企业集团。合理优化产业布局,打造九江沿江、赣东北、赣西和赣南四大水泥产业集群。加快产品结构调整,大力发展绿色建材,重点发展大型及特大型新型干法水泥生产技术,推广使用高标号水泥和高性能混凝土,发展满足海洋、港口、核电、隧道等工程需要的特种水泥新产品,加快向水泥制品、混凝土延伸。支持利用现有水泥窑无害化协同处置城市生活垃圾和产业废弃物。强化氮氧化物等主要污染物排放和能源、资源单耗指标约束,对整改不达标的生产线依法予以淘汰。 平板玻璃。支持既有生产线升级改造,提高优质浮法玻璃原片比重,重点发展夹层玻璃、中空玻璃、镀膜玻璃、低辐射玻璃等功能玻璃。推动原片生产深加工一体化发展,平板玻璃深加工率达到50%以上。加快萍乡特种玻璃产业基地建设,形成高档浮法玻璃原片生产、玻璃制品深加工的较为完整产业链。进一步做优龙头企业,支持联合重组,培育一批产业链完整、核心竞争力强的企业集团。积极推进新建建筑和既有建筑改造中使用低辐射中空节能玻璃等节能窗。 船舶。依托九江沿江岸线和港口优势,重点发展中小型高附加值船舶,实行错位发展。推进船舶企业兼并重组,积极引进国内外优势企业兼并重组现有船舶企业,鼓励省内优势船舶企业重组中小船舶企业,提高产业集中度,提升产业整体发展水平。引导中小船舶企业调整产品市场结构,发展中间产品制造,提高高端产品比重,拓展需求领域。支持有实力的企业引进战略合作伙伴,建立战略联盟,建设大型修造船企业。支持骨干造船企业与上下游企业组成战略联盟,共同抵御市场风险和金融风险。提高行业准入标准,对达不到准入条件和一年以上未承接新船订单的船舶企业实施差别化政策。 五、政策措施 强化规划引导。各地要根据已经出台的区域战略规划引导行业结构调整,优化产业布局,结合自身的优势产业和特色产业,找准产业发展定位和调整方向,指导企业加快转型升级,避免盲目投资,控制过剩产能再扩张。 强化环保监管。严把环保准入关,严格控制区域主要污染物排放总量,完善区域限批措施。对产能严重过剩行业企业强化执法检查,及时公布违法企业名单并限期整改,对经整改仍不符合污染物排放标准和特别排放限值等相关规定的企业,依法予以关停。 强化土地和岸线管理。加强对产能严重过剩行业新增使用土地、岸线的审核,对未经核准、备案的项目,一律不得批准使用土地、岸线。取消产能严重过剩行业项目用地优惠政策。对企业环保搬迁、兼并重组、淘汰落后等置换的土地,按规定支付给企业的土地补偿费,可优先用于支持企业做好善后处理工作和转型发展。 落实有保有控的金融政策。对产能过剩行业实施差别化政策,引导和督促金融机构改进和完善信贷审核。严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供任何形式的新增授信和直接融资,防止盲目投资加剧产能过剩。加大对产能过剩行业企业兼并重组、转型转产、产品结构调整、技术改造和向境外转移产能开拓市场的信贷融资支持。 完善和规范价格政策。继续实施并完善非居民用水超定额加价和环保收费政策,加大对产能严重过剩行业优惠电价政策清理整顿力度,完善差别电价政策。对钢铁、水泥、平板玻璃等高耗能行业,能耗、电耗、水耗达不到行业标准的产能,实施差别电价和惩罚性电价、水价。 完善财税支持政策。研究制定有利于产能过剩行业内企业兼并重组的财税政策,重点解决化解过剩产能过程中人员安置、职工培训、债务处理、企业转产等问题。对企业在兼并重组过程中,符合税法规定条件的,可适用特殊性税务处理规定,兼并重组中双方取得或转让的债务、股权、资产的计税基础可不按公允价值计算,而以原有计税基础确定;对企业由于重组或关停而出售的土地、厂房、机械设备等,符合税收政策规定的,可免征营业税、所得税、土地增值税等。 落实职工安置政策。将化解产能过剩矛盾中企业下岗失业人员纳入就业扶持政策体系。落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶就业困难人员就业等各项政策,加强对下岗失业人员的免费职业介绍、职业指导等服务,提供职业培训,开展创业指导和创业培训,落实自主创业税费减免、小额担保贷款等政策,扶持下岗失业人员以创业带动就业。切实做好下岗失业人员社会保险关系接续和转移,按规定落实好其社会保障待遇,依法妥善处理职工劳动关系。 六、实施保障 加强组织领导。建立省化解产能过剩矛盾工作联席会议制度,统筹协调推进化解产能过剩矛盾工作。各地要建立相应的工作协调推进机制,结合实际研究制定具体工作方案和政策措施,精心组织,扎实推进。 加强协调配合。省政府有关部门要根据本意见要求,按照职能分工,抓紧制定出台相关配套政策文件,确保各项化解产能过剩工作落到实处、有序推进。 加强监督检查。把化解产能过剩矛盾工作列为落实党中央、国务院重大决策部署监督检查的重要内容,对工作开展不力的地方和部门,进行通报批评。落实问责制,对违法违规建设产能过剩行业项目监管不力的,按照国家有关规定追究相关责任人的责任。

近日,中央多部委组成的联合督查组对各地淘汰落后产能工作进行督导检查,结束后将牵头形成报告上报国务院。与此同时,钢铁行业化解过剩产能、防范“地条钢”死灰复燃专项抽查也通过8个组在21个省展开。

谈及目前钢铁、煤炭行业在推进兼并重组过程中有哪些难点时,中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东在接受《证券日报》记者采访时表示,当前钢铁、煤炭企业的总体经营多数比较困难,很多企业股权债务关系比较大、风险偏高,实施市场化难度较大。对此,应采取加快债务重整,在理清债务债权关系后,采取兼并重组的办法来加速市场出清和效率提升。

文号:赣府发〔2013〕35号发文日期: 2013年12月04日

但刘哲也指出,目前在推进钢铁、煤炭等企业兼并重组过程中,还存在一些误区和矛盾。其中,误区是指在重组过程中,仅是将某些处于亏损中的企业进行简单合并,并非企业进行战略转型或产业链整合的布局。虽然也能够解决一时困难,但是并不能带来企业质量的根本提升。而矛盾则是指并购过程中地方政府、企业管理层、人事变动等利益矛盾相对复杂,在一定程度上延缓了并购进程。

在近日召开的中国钢铁工业协会2018年理事会上,国家发改委产业协调司巡视员夏农表示,进入2018年,钢铁等行业要继续巩固前期来之不易的去产能成果,严控违规新增产能。同时,还要下决心进一步推进兼并重组、提升产业集中度。

澳门新濠新天地3559,对此,刘哲认为,要想解决并购重组中存在的问题,一方面要将提高供给体系质量作为主攻方向,鼓励传统产业、落后产能被新兴产业、先进产能收购或兼并,重点着眼于技术进步和产业转型升级,实现更安全、更环保、更低耗能,提升自动化和智能化水平,而不仅仅局限于减量重组。另一方面,国家出台相关政策,加强顶层设计,理清并购重组过程中相关利益的分配原则和金融支持、职工安置等配套措施,避免出现只“合并”不“协同”的现象。

刘哲指出,想要解决兼并重组中存在的问题,一方面要将提高供给体系质量作为主攻方向,鼓励传统产业、落后产能被新兴产业、先进产能收购或兼并。另一方面,国家出台相关政策,加强顶层设计,理清并购重组过程中相关利益的分配原则和金融支持、职工安置等配套措施,避免出现只“合并”不“协同”的现象。

谈及为何要推进钢铁、煤炭行业并购重组,万博新经济研究院副院长刘哲对《证券日报》记者表示,一方面兼并重组可以通过市场化的手段,提升企业质量和效率,增强经济韧性。另一方面,也可以有效降低过剩产能退出带来的失业冲击,提升劳动力市场的韧性。

在刘哲看来,今年兼并重组的发力点应从重组减量的总量控制转向提质增效的结构优化。

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