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今年年底深圳汽车将超过200万辆,深圳治安

2019-10-05 04:07

铝道网】管理的本质是管人,更准确的说是管理人心;而营销管理的本质就管理“需求”,使企业能够得到快速、稳定、持续的发展。当今中国城市化水平不断提升,但在此过程中,矛盾也日趋激烈,城管和小贩的冲突已经常态化;大城市中的抢夺、抢劫、偷窃案件频频发生;社会上由于一些不公正的事件的出现,导致报复性暴力事件不断上演······ 几年前,有人开玩笑说:除了伊拉克,世界上较危险的地方就是广州火车站。虽然是玩笑,但也反映出人们对于目前城市管理的失望和一丝无奈。 据南方日报报道:深圳市公安局长李铭在与政协委员座谈时说:“无业人员不清除出去,深圳没有太平。我们也在争取,深圳不是有立法权吗?如果给我们依据,对3个月以上无正当职业的人,不租房子给他,请他回原籍。至少还有块地方。否则在深圳怎么生活?” 深圳的治安为什么乱,其根源究竟在哪里? 李铭局长认为,流动人口总量失控,具体管理缺位,是深圳治安的症结所在。深圳的治安要从根子上解决,就是要解决流动人口总量失控,无业人员长期在深滞留等问题。不解决这个问题,深圳治安永无宁日。 李局长说,2003年孙志刚事件之后,大城市的收容遣送制度被取消。2003年,深圳的人口是700万人,现在是1400万,平均每年增加100万,刚好翻了一倍。“每年增加100万,深圳有这么多工作机会给他们吗?”李铭说:在2008年,深圳的流动人口1100万。去年,在经济危机的情况下,深圳的流动人口还是增加到1200万,又增加了100万。今年统计到现在,已经登记了1180万流动人口。采集率只有60%到70%。如果部采集,流动人口总数可能达到1300万。 他说:“一个城市,人口以每年100万的基数在增,怎么管?在香港,如果按照这个数据增加,比深圳还乱。” 这就是出自一个地方管理者的话语!佩服!! 广东的外来人口总量3000多万,是全国流动人口靠前大省。不可否认,流动人口使得城市管理的难度加大。 这些笔者也深有体会的,以至于都不敢去一些关外的某些工业区。前段时间,一个大学同学来深圳出差,住在关外某个工业区附近的酒店,笔者晚上真不敢前往去看他。因为开车去怕被抢车;坐公交怕在车上被偷被抢夺;下车后又怕被抢包、抢手机。记得有一次,在跟一个朋友通话时,突然没有了声音,过了几分钟,他用路边小店的公用电话打给我,说手机被抢了“一半”。我问他什么意思,怎么抢了“一半”?他说,手机是翻盖的,因为把手机的“下半部分”抓得很紧,只被抢走了屏幕,按键的那“一半”还在他手中。 由此可见,某些区域治安的混乱是怎样的“触目惊心”了。 局长所说的“无业人员”可能是这些事件制造者的主体——来到深圳找不到好工作或者找不到满意的工作,而深圳的生活成本又高,怎么办?两条路:一条是流浪、乞讨;第二条是铤而走险。来深圳打工的人群基本是年轻人为主,即使是成为了“无业游民”也很少会选择乞讨、流浪的,所以,一些人只能选择铤而走险了。为什么不回家?很显然,回家一样改变不了局面,请问,回家又能做什么呢? 难道来深圳打工之前,他们就想好了要铤而走险吗?显然不是。那么问题就出来了,这到底是谁的错?在建设和谐社会的关键时期,在我们伟大祖国的大好山河里,他们找不到工作,或者找的工作还不够糊口,那我们的地方管理者又怎么能把一切责任推给他们呢? 就算回到家里,遣返回原籍,但这些地方管理者们可以去看看现在的经济欠发达地区,那些村落、乡镇、县城,那些地方的治安现在是一种什么状况。难道还可以夜不闭户、路不拾遗? 问题总会有的,没有问题,没有矛盾,就不用城管和警察了,也就没有了发展的社会和世界。这可以说是马克思主义哲学上较浅显的道理。 好,以下就营销管理来简单谈谈对城市管理的启示。 营销研究需求,营销管理要控制需求。

  “无业人员不清除出去,深圳没有太平。我们也在争取,深圳不是有立法权吗?如果给我们依据,对3个月以上无正当职业的人,不租房子给他,请他回原籍。(回原籍)至少还有块地方。否则在深圳怎么生活?”

深圳特区报·特网讯“今年年底深圳汽车将超过200万辆!建议采取摇号上牌等方式,将上牌数控制在每年15万辆以内!”昨天,市政协社会法制和民族宗教委员会召开全体会议,总结今年成绩,展望明年工作。会上,市公安局负责人向政协委员通报了我市社会治安情况,并就我市出租屋管理、控制机动车增长等方面提出建议。市委常委、公安局局长李铭,市政协副主席邓基联、钟晓渝出席会议。 市公安局副局长申少保通报情况时表示,近年来,我市社会治安整体态势向好。今年以来,我市全面构建社会治安立体防控体系,党委政府全力组织抓大运安保,刑事警情再创新低。但我市人流动人口与户籍人口比例长期呈现“倒金字塔”型,基础不牢;无业人员多,游离于社会管理边缘,给城市管理尤其是社会治安管理增加了很大难度。 市公安局负责人指出,流动人口和出租屋在治安管理上也有关联效应。为此,该局建议推动出租屋管理地方立法,推广龙岗区出租屋集约化物业管理模式。即由各区统筹安排,把出租屋的租赁权和所有权剥离,引入有资质的租赁公司,实行统一招租、集中管理。 相对于管理人口的快速增长,深圳警力严重不足。因此,大量的巡防员、保安员、出租屋综管员、交通协管员等成为我市群防群治的中坚力量。市公安局建议,要充分发挥户籍户籍制度对城市人口结构的调整作用,对城市建设和管理中不可缺少的优秀分子应给予高度关注。如对巡防员、保安员、出租屋综管员、交通协管员等,可考虑每年专门拿出入户指标,让表现优秀或者有重大立功者落户深圳,达到引导示范的正面效应;要及时上调保安员最低工资,适度提升待遇,增强保安行业的吸引力,更好发挥保安员队伍在城市管理中的作用。 最近,泥头车、校车频频闯祸,引起社会的广泛关注。市公安局负责人指出,我市将充分利用原有的公安信息化系统,引入物联网技术,对“人、屋、车、路、场”等治安要素实行整合管理,动态监控。其中,机动车防控智能感知系统将是其中一个方向,其核心是大量应用无线射频技术,先在泥头车、校车等特种车辆,以及外地牌照车辆上强制安装电子标签,作为车辆的电子身份证,高防伪、防拆卸,可以有效缓解目前假牌套牌泛滥的管理难题。 到今年10月底为止,深圳注册的汽车已达到194.12万辆,居全国第二。今年底深圳的汽车很可能突破200万辆,预计明年达到230万辆,再加上在深和过境的30万辆,车辆密度远远超过国际上“每公里270辆”的警戒值。 为此,控制机动车增量已经成为缓解我市交通拥堵难题的一个重要手段。市公安局提出,由于目前我市政策上不具备“限制机动车”的条件,因此,建议通过经济手段控制汽车增长。可考虑借鉴北京摇号上牌的方法,将上牌数控制在每年15万辆以内。同时,提高停车费,鼓励社会资金建商业停车场,实行区域性、差别化收费,用高成本减少机动车使用,控制机动车增长。 市公安局负责人还建议,为减少机动车污染,应率先在行政部门普及电动车,建议全市所有公职单位新增车辆原则上都选用电动车。而公安系统将先行先试,从明年起警务车辆优先采购电动车。

发文单位:云南省民政厅 云南省公安厅 云南省卫生厅 云南省交通厅 云南省残疾人联合会 昆明铁路局

作者:蒋军3131次浏览

  ———李铭

文  号:云民福[2004]11号

  深圳的治安为什么乱,其根源究竟在哪里?昨日,深圳市副市长、公安局长李铭与深圳市港澳界别的政协委员座谈,听取他们的建议意见,他对此问题进行了详尽阐释。他认为,流动人口总量失控,具体管理缺位,是深圳治安的症结所在。深圳的治安要从根子上解决,就是要解决流动人口总量失控,无业人员长期在深滞留等问题。不解决这个问题,深圳治安永无宁日。
  
  深圳人口年增百万
  
  李铭说,2003年孙志刚事件之后,大城市的收容遣送制度被取消。2003年,深圳的人口是700万人,现在是1400万,平均每年增加100万,刚好翻了一倍。“每年增加100万,深圳有这么多工作机会给他们吗?”李铭说,在2008年,深圳的流动人口1100万,去年,在经济危机的情况下,深圳的流动人口还是增加到1200万,又增加了100万。今年统计到现在,已经登记了1180万流动人口。采集率只有60%到70%。如果全部采集,流动人口总数可能达到1300万。
  
今年年底深圳汽车将超过200万辆,深圳治安永无宁日。  “一个城市,人口以每年100万的基数在增,怎么管?在香港,如果按照这个数据增加,比深圳还乱。”李铭的话引起了现场港澳委员的热烈掌声。
  
  人口流动大难管理
  
  为什么深圳的治安难管?李铭分析,深圳外来流动人口流动性太大,变化太大,公安机关对他们的居住职业很难掌握。
  
  据公安部门统计,深圳的上千万流动人口中,每年离开的有100多万,新来100多万。“辛苦了一年,我们公安好不容易统计到这个人住在什么地方,什么职业或者无业,差不多搞完了,到年底春节前一退保,又换了。”李铭说,在剩下的1000多万人中,有30%的人每年换住地。很难掌握这些人住在哪里,靠什么职业谋生。“诸位换在我的位置上考虑一下,我连他住在哪里,靠什么谋生都不知道,我怎么管这些人?这个工作光靠公安不行。”
  
  目前,深圳已经成立了一支15000人的专职出租屋管理队伍,靠这批人难道不能实现有效监管吗?对此,李铭表示,出租屋管理办有15000人,但是目前他们被赋予了19种职能,街道的各项工作,包括计划生育等都要管,一年能登记两三次人口不错了。3月18日到4月18日,深圳全市大会战进行流动人口登记。新录入了200万人,销掉了150万人。什么概念?就是说,过去走了的没销掉,新增的还没掌握,这就350万人。这其中,新录入人员中,有80万是第一次来深圳。也就是说深圳每年有100万人新来。
  
  建议立法清除无业人员
  
  李铭说,深圳流动人口总量失控,具体管理不到位,是治安乱的原因。“来了也没问题,有职业,有收入就能正当过生活。”但是李铭表示,经过初步估计,深圳至少有100万无固定职业人员。
  
  “没有工作怎么办?公安什么也不干,盯着这100万人也管不过来。”李铭说,“无业人员不清除出去,深圳没有太平。我们也在争取,深圳不是有立法权吗?如果给我们依据,对3个月以上无正当职业的人,不租房子给他,请他回原籍。(回原籍)至少还有块地方。否则在深圳怎么生活?”
  
  李铭又给出了另一组数据来佐证他的观点。他表示,目前深圳各看守所在押的嫌疑人中,有88%是第一次犯罪。“他们就是生活所迫,在内地都是良民,在深圳找不到工作,生活不下去,铤而走险。”李铭认为,“无业人员怎么管,怎么有序,是解决深圳治安的关键点。不解决这个,治安没有办法。”李铭表示,光靠打击是不行的,防范和源头治理是治安管理的根本。
  
  ■解决之道
  
  今后三五年再增5000警力

  
  警力不足一直是个困扰深圳发展的难题。昨日,不少港澳界别的政协委员都提出深圳应该增加警力。既然深圳有雄厚的财力,为什么就不能增加一些警察呢?
  
  对此,李铭进行了详细阐述。李铭说,警力配备是以户籍人口计算的,深圳现有警力19605人,万人警力只有13.5。与全国大中型城市相比,北京、上海、天津、广州分别是26.4、21.7、23.8和29.7,深圳仅仅是它们的一半。
  
  李铭说,增加警力的问题不是深圳市政府不想花钱,而是编制问题。他解释说,警察属于公务员,编制是中央管的。拿了编制才能招人。目前,深圳正在争取,在今后3到5年再招5000警力。
  
  李铭说,深圳的治安要管到香港的水平,在素质与香港接近的情况下,要满足深圳治安的需要,警力至少要翻一倍,也就是至少4万警力,才能基本把情况控制住。
  
  从严治警该立案不立要严处
  
  对于警队管理,李铭有八个字的要求,“从优待警,从严治警”。在昨日的座谈会上,李铭就对立案问题进行了详细的介绍。他透露,目前宝安区某派出所的所长就因为立案的问题被撤职。
  
  李铭在介绍警情时表示,从警情中的刑事警情来看,今年1到4月,刑事警情同比下降20%。李铭说,刑事警情是110打来的,谁也假不了。“立案是可以作假的,但是警情做不了假。因为老百姓打110,我们是百分之百的刑事警情要回访。”为此,市公安局从前年开始定了一条政策,警情如实录入,如实立案。凡是该立案不立案的,尤其是刑事案件,发现一宗处理一宗。
  
  李铭透露,最近,市公安局撤掉了宝安区某派出所的所长。原因是在倒查过程中,发现在几宗案件中,有警员和分管副所长没有把关,该立案没有立案。“我们就把他们撤掉了,全部要处分。”
  
  李铭说,为了防止不实立案的问题,市公安局把立案多少与考核脱钩。“就是立案多不说明你治安差,立案少不说明你治安好。如果该立的案不立,老百姓会觉得我们不作为,层层作假,将来公安就无法知道社会治安的真实情况。立多立少是客观存在的,不能人为限制。”

发布日期:2004-4-1

执行日期:2004-4-1

生效日期:1900-1-1

各地、州、市民政局、公安局、卫生局、交通局、残疾人联合会,各铁路分局:

  国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施以来,在保障城市生活无着的流浪乞讨人员的基本权益、健全和完善我国社会保障制度等方面起到了积极作用。与此同时,一些城市流浪乞讨人员不断增多,有的在道路上向过往车辆行乞,有的向过往行人强讨强要,给城市道路交通秩序、公共秩序、社会治安带来一定的影响,社会各界和群众对此反映强烈。为了更好地贯彻落实救助管理法规,正确处理好管理与救助的关系,处理好最广大人民群众的合法权益与善待弱势群体的关系,不断加强城市管理,维护城市形象和正常社会秩序,妥善解决好我省目前救助管理工作中出现的突出问题,经认真研究,提出如下意见:

  一、采取有力措施,确保救助管理工作落到实处

  新的救助政策的出台和实施,是健全和完善社会保障体系的重大举措,是政府社会行政管理和社会救助职能的重大制度性调整和变革。由于这是一项新的工作,涉及面广,目前还存在诸多困难和问题。各级民政、公安、城管(建)、卫生、残联等职能部门要在当地政府的统一领导下,以“三个代表”重要思想为指导,站在维护社会秩序、保障人民群众工作和生活正常进行的高度,认真履行各自职责,密切配合、齐抓共管,共同做好城市流浪乞讨人员的救助管理工作。

  (一)加大救助管理工作的宣传力度。要采取灵活多样的形式,充分利用各种宣传手段,广泛深入地在广大人民群众,特别是流浪乞讨人员中开展救助管理工作政策法规、工作程序等的宣传,让社会各界及广大群众了解救助管理工作,更多地理解、关心、支持、参与到救助管理工作中来。

  (二)认真做好对流浪乞讨人员的告之、引导、护送等工作。民政部门要在流浪乞讨人员较多的公共场所或城市交通要道设置标明救助站所在位置、联系方式、联系电话的引导救助标志牌。在有条件的地方,民政部门要组织流动救助服务车,在市区内定时定点流动服务;无条件的地方,民政部门也应安排救助管理工作人员深入至流浪乞讨人员中去,对其进行耐心的说服、教育,引导其接受救助。民政部门统一制作“救助人员指引卡”,提供公安、城管(建)、街道办事处等。公安、城管(建)及各城区街道办事处等在工作中发现流浪乞讨人员的,对符合条件的流浪乞讨人员发放救助人员指引卡,告之其向救助管理站求助。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员,要引导、护送至救助管理站。

  (三)各级民政部门要加强对救助站的领导。各救助站要加强内部管理,建立健全各项管理规章制度,同时要积极争取当地政府的支持,不断改善救助人员的生活条件,提高管理和服务水平。

  (四)要充分发挥社区居委会等基层组织的作用,共同做好救助管理工作。社区居委会对辖区内的流浪乞讨人员符合救助条件的,要主动做好联系告之、引导工作。对不符合条件的,要作好劝阻、教育工作。对其中有强讨强要行为、扰乱社会秩序的,要及时向辖区的公安派出所报告。

  (五)流浪乞讨人员中的残疾人,如有无理取闹,不配合有关部门开展救助管理工作的,有关部门应及时通知残联部门,残联部门应积极配合做好宣传、教育工作。

  二、做好特殊救助对象的救助管理工作

  (一)对于在救助中发现的危重病人、精神病人,各职能部门要及时送往指定医院进行救治。精神病人如有危害他人人身、财产安全行为的,由公安机关强制送往政府指定医院,卫生部门要配合做好救治工作,待救治人员病情稳定后,由卫生部门通知救助站前往甄别,如符合救助条件,由救助站予以救助;如不符合救助条件,由公安机关查找、联系其家属或单位,并通知其家属接回或护送回原籍。

  (二)对于在救助中发现的吸毒人员,由公安机关按有关规定处理。

  (三)对于在救助中发现的外籍人员,由公安机关按有关规定处理。

  三、规定限制乞讨区域

  为了维护良好的社会公共秩序、交通秩序和人民群众正常工作生活秩序,在流浪乞讨问题比较突出的城市,由政府或有关职能部门联合发布通告,宣布对流浪乞讨行为在区域上予以一定程度的限制。城市主要街道、车站、繁华地段、著名风景旅游区、机关、学校、涉外机构周围应列为禁止乞讨区。公安、城管(建)部门要加强在禁乞区域的管理巡视,对不按规定区域乞讨的街头流浪乞讨人员应采取纠正措施。民政部门要安排流动救助车到限制和禁乞区域对流浪乞讨人员中符合救助条件的人员实施救助。

  四、坚决依法查处强讨强要等扰乱社会秩序的乞讨行为

  (一)对在城市铁路、轮船、公交车等公共交通工具上以卖艺、跪卧、表演残忍节目等方式乞讨、影响交通秩序的,由交通、公安、铁路等部门予以劝阻、制止。

  (二)对于强讨恶要、追逐纠缠行人等影响城市管理、扰乱公共秩序的,公安、城管(建)等部门要坚决予以制止,并由公安机关按照《治安管理处罚条例》给予处罚,公安、城管(建)部门负责将此类人员护送到救助站,由救助站实施集中教育,待查明身份后,由公安部门配合民政部门集中护送回原籍。

  (三)对于组织、利用、胁迫残疾人、未成年人、老年人以及其他人员进行乞讨并从中牟利的违法行为,应由公安部门依法处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  五、做好集中救助工作

  在重大节日、活动以及气候恶劣的特定时期,经公安、城管(建)部门提出,市、县(区)政府主管领导批准后,可开展全市或区域性的集中救助教育工作,待查明身份后集中护送回原籍。公安、民政、城管(建)、卫生等部门要各司其职,密切配合,共同做好集中救助工作。

  各地州市可结合本地实际制定实施意见。

  云南省民政厅
  云南省公安厅
  云南省卫生厅
  云南省交通厅
  云南省残疾人联合会
  昆明铁路局
  二00四年四月一日

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