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2016年黑龙江省的社保基金已经出现了232亿元的缺

2019-12-08 21:36

电工电气网】讯

贫穷限制了我的想象力,新型的养老扶贫模式,你造吗?

目前,农村光伏发电已零星遍布于全省各地,其中搭建主体、盈利模式以及扩展所遇到的问题也各有不同。作为“十三五”期间极有发展潜力的农村增收动力之一,光伏进农村还要解决哪些问题才能真正形成燎原之势?且随记者来看看浙江的实践。

光伏发电是当今世界新能源开发中技术最成熟、最具有大规模开发和商业化发展前景的发电方式之一,由于其在减轻环境污染、减少温室气体排放,促进可持续发展方面的突出作用,受到国家、省、市各级的高度重视。2017年家庭屋顶光伏市场呈现燎原之势,我区按照省“百万家庭屋顶光伏工程”总体部署,围绕各级文件要求,提高认识、积极创新,大力度推进家庭屋顶光伏发展并网工作。到10月份,全区共有43家家庭屋顶光伏企业备案,完成家庭屋顶光伏并网1406户,创新做法如下:

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一、以点带面,打造家庭光伏“旧馆”模式

图一

村民自发谋划光伏养老

2016年黑龙江省的社保基金已经出现了232亿元的缺口,完成家庭屋顶光伏并网1406户。我区共有行政村221个,总户数逾10.6万户,村民对使用家庭屋顶光伏也有一定热情,全区潜在发展发展家庭屋顶光伏的巨大市场,但是数万元的安装费,往往让收入微薄的村民望而却步。针对这个一问题,南浔区旧馆镇以寺桥村为试点,创新性地采用了三方投资,政府贴息,自发自用,余电上网的模式,有效解决了村民的顾虑。村集体、光伏企业、村民按照1.25:1.25:1的比例出资安装,镇政府对村委予以3年的贴息补贴支持。根据出资比例获得相关收益,从第4年至20年,光伏企业保留电站5%的股权收益作为电站的后期运营、维护和保险费用,其余95%股权无偿转让给村集体,其余收益归村集体和村民所有;从第21年起,村集体撤出,将电站无偿转让给村民,以后电站的全部收益归村民所有,电站仍可发电10年以上。

贫穷限制了我的想象力,新型的养老扶贫模式,你造吗?

“光伏发电并网容量7.08千瓦,采用单相二线,频率50赫兹……”在兰溪市柏社乡岗岭下村村民蒋林芳的《居民光伏发电项目发用电合同》上,居民发用电基本信息,接入、消纳方式、产权分界及责任等条款,说得清清楚楚。

二、精准扶贫,打造集体增收“光伏”模式

随着我国人口老龄化的到来,我国社保基金已经出现不足的情况。根据《中国社会保险年度发展报告2016》,2016年黑龙江省的社保基金已经出现了232亿元的缺口,未来这一缺口会越来越大。

在岗岭下村,蒋林芳是发电第一大户。按照“自发自用、余量上网、电网调节”的原则,村里每千瓦时电的上网价格为0.4453元,加上国家每千瓦时0.42元和省级每千瓦时0.1元的政策补贴,去年蒋林芳卖电的收入接近万元。平时,蒋林芳一家都在义乌打工,屋顶装上光伏板,不必经常照看,卖电的收益每月自动结算入卡。

我区共有44个经济欠发达村,村集体由于缺少收入来源,只能维持日常开销,无法加大行政村的建设投入。南浔区发改经信委、农林局联合,计划在44个欠发达村推广家庭屋顶光伏增收模式。计划由区、镇、企三方联合出资安装,村集体租用农户屋顶,每年付给农户一定租金。发电收益由村集体和企业按比例分配,约定若干年后,企业收回成本,退出发电的收益权,收益由村集体收取,既让空闲的屋顶成了村民的一份经济来源,又充实了村集体经济,实现了多方共赢。

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村书记蒋洪良介绍,岗岭下村从2014年起试水农村分布式光伏发电系统,目前,全村已有27户村民在享用屋顶光伏带来的经济效益。给岗岭下村提供一站式勘测、安装、并网服务的兰溪市禹王太阳能工业有限公司的负责人也是该村人。为鼓励家家户户建电站,每块光伏板,公司都为村民优惠600元。

三、强化建管,打造光伏企业“劣汰”模式

图二:2016年部分企业的养老保险资金情况

“屋顶光伏电站可以防漏、遮阳,能持续发电超过20年。算上国家、省里以及企业的补贴,大约6年就能收回成本。”蒋洪良说,近几年,岗岭下村鼓励村民通过发展农家乐增收,全村现在已有7家农家乐,能提供80多个床位。“我家现在装了10台空调,电费多的时候每个月要400多元,这些电现在都可以从自家屋顶获得。”蒋洪良说。

由于目前屋顶光伏市场混乱,监管困难,银行贷款收紧,屋顶光伏缺少投资。南浔区第一批备案的30家企业中,有7家企业到10月屋顶光伏安装数量为0,一半以上安装户数在10户以下。我区计划对备案企业进行考核机制,按照末位淘汰的原则,对推广不开、建设不力、管理不为的企业从备案企业中剔除。区相关部门对已建成并网的屋顶光伏开展专题督查,严把光伏建设的质量关,做好设备后期的运维,进一步规范屋顶光伏市场。

​       针对贫困老年人自理能力差、身边无人照顾、生活困难的问题;解决问题如下:

“我们村是下山脱贫村,山多地少,村民基本上在外打工,村里也没有企业,村集体没有什么收入。”蒋洪良指着几百米开外的一幢房子告诉记者,他算过了,如果能在村里的居家养老服务中心安装屋顶光伏,20余千瓦的容量运营起来,村民养老不成问题。但对村里来说,项目起步的第一笔资金从哪来却是个大难题。对村民来说,资金问题同样是将他们隔在依靠光伏增收门槛外的“拦路虎”。

光伏扶贫主要有4种类型:

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一是户用光伏发电扶贫。利用贫困户屋顶或院落空地建设的3至5千瓦的发电系统,产权和收益均归贫困户所有。

政府主导试水光伏扶贫

二是村级光伏电站扶贫。以村集体为建设主体,利用村集体的土地建设100至300千瓦的小型电站,产权归村集体所有,收益由村集体、贫困户按比例分配,其中贫困户的收益占比在60%以上。

在衢州市柯城区,万田乡奕园村是当地与汉能薄膜发电集团合作建设的新能源示范村。前不久,村里第一家安装屋顶光伏的琚渭泉家刚刚完成并网发电。“最近雨水天气多,发电效果要过段时间再观察。”他说,自己家一共装了1.5千瓦,根据测算,每年的收益接近2000元。

三是光伏大棚扶贫。利用农业大棚等现代农业设施现有支架建设的光伏电站,产权归投资企业和贫困户共有。

与岗岭下村不同的是,奕园村的村民一两年内就能收回成本。村党支部书记王建忠告诉记者,奕园村的项目建设成本分为几部分:区政府出资50万元,乡政府出资10万元,村集体投入土地征用的积累资金,这样算下来,每户村民只用出3000元就能完成屋顶的华丽变身。

四是光伏地面电站扶贫。利用荒山荒坡建设10兆瓦以上的大型地面光伏电站,产权归投资企业所有,之后企业捐赠一部分股权,由当地政府将这部分股权收益分配给贫困户。

王建忠说,现在全村78户农户基本都安装了屋顶光伏,等大家都完成并网发电,整个奕园村每天通过光伏能产生500多元的效益。

由于在光伏扶贫中的最大难题是资金,在国家扶贫办、国家能源局的领导下,我国部分企业结合不同地区、不同条件,探索形成了4种比较成功的“户用光伏发电扶贫”模式:

通过光伏项目建设来增收,不得不面临成本问题。一个示范小区可以通过政府部分出资的形式建立,这一模式在更大范围内的可复制性如何提高?如果村集体本身没有收入,农户又如何负担起屋顶光伏的成本?在柯城区农办扶贫办主任何国忠看来,“移花接木”不失为一个选项。

一是扶贫资金+贫困户银行贷款。即政府出资70%,政府担保、贫困户从信用社贷款30%。

“像奕园村这样的样板,我们看中的更多的是它的示范效应。”何国忠说,衢州当地有丰富的硅资源,除了助农增收,他们也希望通过吸引更多企业来衢州,以项目的形式建起更多“光伏村”。“光伏助农增收的形式可以有很多种。”他说,一些低收入农户的屋顶条件并不一定适合安装光伏板,重要的是发挥项目建设的集聚效应,光伏板可以装在条件合适的屋顶上,要解决的问题是如何将这些效益对接到低收入农户身上。

二是扶贫资金+企业垫付。即政府出资80%,企业垫付20%,后期贫困户以发电收益分期偿还企业。

澳门新濠新天地3559,在柯城区石梁镇,由柯城区利民城乡建设投资开发有限责任公司承建的下山脱贫小区——白云佳苑,就试图通过屋顶光伏的收益来弥补成本。

三是扶贫资金+地方财政配套。即由地方财政配套,贫困户没有负担。

“小区里有122套安居房,其中一部分已经有农户入住。去年底开始,我们计划在空置的65套上安装屋顶光伏,现在已基本安装完成,准备在近期先推出10套作为试点,以市场价进行售卖。”城投公司总工程师郑友鸣说,每栋别墅安装屋顶光伏的成本在4万元左右,他们计划推出两种方案:一种是买家承担建设成本、发电收益归买家;如果买家不愿意承担,屋顶发电的效益就归公司所有。

四是扶贫资金+地方投资公司垫付。即政府出资70%,当地投资公司垫付30%,后期贫困户以发电收益分期偿还投资公司。以上4种模式,顺利解决了贫困户需要承担的8000元左右初始投资,用3年左右的发电收益还清贷款,之后可获得长期稳定的每年3000元以上发电收益,实现脱贫。

郑友鸣说,据测算,一户屋顶能提供5千瓦左右的发电容量,一年的平均收益在5000元到6000元。

 

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企业拓市挖掘市场需求

图三

在浙江晴天太阳科技有限公司的厂房里,安装屋顶光伏所需的各式部件分类摆放,工人和机器穿梭其中,根据用户数据适配“光伏套餐”,像是一家光伏“宜家”。

为什么说农村适合发展分布式光伏发电站

这家位于金华市经济开发区的企业2015年1月成立时只有2名员工,如今,已拥有1100多名员工、11家分公司。“我们主要负责家庭光伏系统的推广、勘察设计、安装、监控和维护,每个环节都设置了专业团队。”公司负责人丁一波说,截至今年4月底,晴天科技日均发电量近4万千瓦时,已累计提供超过215万千瓦时的清洁电力。

1、对光伏发电的认识逐渐提高

同金华市工商银行合作,晴天科技推出全国首个“光伏贷”产品,安装屋顶光伏的农户可以首付成本的30%,减轻一次性支付的压力。据了解,该产品的应用额度已超过1000万元。金华市秋滨街道马鞍山村村民金仲民就是“光伏贷”的受益者,19块光伏板的剩余成本每月自动扣除。

面对日益严重的雾霾天气,特别是北方地区燃煤取暖,无疑加重了环境的恶劣。不管是居住在城市或者农村,人们光于保护环境的概念不断提高。光伏发电是将光能转换为电能的清洁能源,不会对环境造成不必要的污染,因此被多方看好。农村的居民也逐渐接受了光伏发电这种新的发电形式。

民用光伏的市场需求正不断提升。“光伏进农村,最初要解决的是观念问题,通过摸索,我们提出了光伏理财的概念,打开了农村光伏市场的‘蓝海’。”丁一波说,他们向安装户承诺光伏板每年最低将达到250千瓦时的发电量,这样的保底也让不少人吃下了定心丸。过去一年,晴天科技获得超过2000套订单,今年一季度新增订单量占全省的70%以上,今年2月起,公司已开始盈利。

2、农村多为单栋房屋,屋顶所有权稳拿在手

在金华,晴天科技占据了九成市场份额,金华分公司负责人洪涛介绍,从去年到今年3月底,分公司接到的安装意向已超过7000套,他们都会免费进行勘查设计。即便现在的安装转化率还不高,安装农户本身也会以效益为示范,撬动周边的潜在客户市场。

    农村地区地域广袤,人口密度低、用电量小,多为单栋单层,屋顶的产权明确,为光伏发电在农村提供先天的便利条件。对于发展家庭屋顶分布式光伏具有明显的优势。以居民为例,按照每户5KW的功率计算,采用光伏发电大约需要25平米的光伏组件,占有约50平方米左右的屋顶面积,这是绝大多数居民的房屋都能够满足的。

“目前,屋顶光伏并没有通用的安装标准,我们自己摸索制订了几种方案,对市场需求进行有效切割。但不同地区的建设标准有所区别,这对企业的扩展来说存在一定障碍。”丁一波说,对企业来说,他们最期待的是相关行业标准能尽快建立,形成一个规范的市场竞争环境。

3、为农民带来稳定的收益

    光伏发电让农村乡亲们有了一份稳定的收益来源。农村很多乡亲们靠种地为生,赚来的钱都是辛苦钱,实属来之不易,有的乡亲们之所以把钱投资了光伏电站是因为他们看到的是光伏发电的持续稳定的收益,更是把其作为一项特殊的、看得见的“理财产品”。

4、国家和地方政府的大力支持

    国家的大力支持,是光伏发电在农村迅速发展的动力。光伏发电是国家大力扶持的清洁能源利用方式,被列入十三五规划中,而且光伏相关项目也作为“十三五”的百大重点工程之一。针对分布式光伏发电国家给予0.42元的补贴,也就是说光伏发电每发一度电,用户可以拿到国家给予的0.42元的补贴,此补贴持续20年,另外很多地区还有省级补贴、市级补贴,将大幅缩短投资周期。

5、电网改造,解决农村电站并网难题

    农村家庭一般用电量低,并网成了家庭的首选。农村电网基础设施较为薄弱,电力供应经常中断,即使在太阳照射非常良好的天气,光伏组件发电量却无法并网。农民家庭却又没有适合泄荷的大功率负载,给光伏发电管理带来不安全因素。

    为解决并网难题,今年2月国务院常务会议决定,实施新一轮农村电网改造升级工程。近日,国家电网和南方电网正式启动了农村电网改造工程。

    电网的改造,一是为扶贫做好基础,二是为以后农村并网扫除障碍。目前江西电网,广东电网,福建电网已投入几百亿开始电网改造工程,解决了不少农村家庭分布式并网案例。

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图四

      养儿防老,积谷防饥,这是中国千百年来农村自给自足生态环境的真实写照。现如今,农村子女大多选择进入城市发展,忙于工作的同时也要照顾下一 代,根本无法照顾农村空巢老人。

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图五:父母的养老金

      为了农村父母的晚年生活得到保障,光伏养老值得一试,快给老家的父母安装一套光伏电站吧。

         购买时一定要选择有实力,知名度高的大品牌,安装成套光伏电站系统,充分了解安装商资质和售后服务实力,相信“一分价钱一分货”,千万不要贪图便宜,草率购买,当心故障频发又没有售后保障,反给父母添麻烦,好心办了坏事。

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